【全面加强法治药监建设系列报道】江苏：法律顾问“外脑”增智依法行政

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编者按

2022年，我国药品监管法治建设取得丰硕成果：药品监管法规制度体系日益完备，重大监管改革任务落地见效，疫苗监管工作全面迈上新台阶，规范权力运行清单管理工作初见成效，执法监督制度建设取得重大进展，药品监管普法工作持续纵深推进……

日前，全国药品监管政策法规工作会议召开。会上，江苏、安徽、湖北、四川、陕西、宁夏6个省（区）药监局负责人作交流发言，介绍2022年法治工作成果和经验。即日起，本版推出“全面加强法治药监建设”系列报道，展示上述省份药监部门法治建设工作亮点。敬请关注。

□ 殷芝

2022年，江苏省药监局突出“严、实、助、稳、质”，向法律服务专业机构借智借力，充分发挥法律顾问“外脑”作用，持续提升法治药监建设工作质效，为依法行政“保驾护航”。

突出“严”字，建强专业队伍 江苏省药监局认真贯彻执行江苏省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》，把健全法律顾问制度、深化法律顾问作用发挥作为政治要求和法治任务。局党组专题研究部署外聘法律顾问遴选工作，共遴选3家律师事务所作为常年法律顾问单位，并强化选派服务律师的日常管理和监督考核。

突出“实”字，完善综合保障 强化契约保障，严格对照中央、江苏省关于法律顾问服务范畴有关规定，结合当地实际，聚焦地方立法、重大行政决策、行政规范性文件审核、公平竞争审查、具体行政行为审核、行政执法监督、行政复议、行政应诉、普法宣传、“放管服”改革等领域的法律服务需求，与3家律所分别签订服务合同。突出针对性、实用性，合同约定的服务内容各有侧重，同时预留部分科学调整、灵活调度空间，确保满足突发事件应急需求。强化法律顾问工作经费保障，将法律顾问经费列入部门预算，根据工作量和工作绩效合理确定外聘法律顾问报酬，并进行动态调整。

突出“助”字，补齐工作短板 充分利用外聘法律顾问团队的专业力量，同时从各检查分局选调1名法律专业人员，通过“外引”“选调”相结合的方式，充实省局法治工作专业队伍，努力解决法制审核案多人少、审核时间较长等问题。2022年，共组织两次由法律顾问、公职律师参与的法制审核攻坚行动，审核案件184件次；组织法律顾问团队开展多轮次公共法律知识培训，全面提升全局执法人员法治素养和工作水平。

突出“稳”字，创新服务模式 探索建立了法律顾问“驻局”服务模式，采取扎口管理方式，将法律顾问派驻至相关处室，全方位提供嵌入式法律服务，并要求各位法律顾问在派驻单位服务1年以上，确保队伍相对稳定，工作有序衔接。截至目前，已分派9名外聘法律顾问常驻局办公室、政策法规、行政审批、稽查等处室及有关检查分局，参与政府信息公开答复、信访处理、复议诉讼应对、行政审批、执法办案、投诉举报处理等工作。2022年，法律顾问参与处理省药监局被复议案件11件、应对诉讼案件4件，行政行为均获维持，1起案例入选江苏省十大行政应诉优秀案例，1宗案卷被评为江苏省行政应诉优秀案卷第一等次。

突出“质”字，确保决策科学 充分采纳外聘法律顾问就行政决策、制度建设、执法规范等提出的法律意见建议，在讨论决定重大事项之前、起草论证有关文件草案过程中，全面听取法律顾问意见，确保严格依法履行药品监管工作职责，避免法律风险。在《关于持续优化营商环境促进生物医药产业提速畅通高质量发展的若干措施》等文件的制定过程中，法律顾问全程参与专题讨论4次，提出重要法律意见建议20余条，均被省局采纳。

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